主讲人：竹志奇
主讲时间：2026年6月17日（星期三），15:20-16:40
主讲人简介：竹志奇，天津财经大学财税与公共管理学院财政系主任，地方债务研究中心副主任，副教授，中国财政科学研究院博士后，清华大学访问学者，财政部人才库入库专家（债务管理），财政部政府债务研究和评估中心特聘专家，天津市课程思政教学名师与教学团队，天津市“131”创新型人才第三层次，主要从事宏观财税政策、政府债务风险、人口老龄化、人工智能的宏观经济影响等相关领域研究。
主讲内容：
由两个案例引出债务困境核心问题
中国地方政府债务问题日益成为社会各界关注的焦点。在我国经济进入高质量发展阶段，地方政府在基础设施建设、产业转型升级以及民生保障等领域的资金需求持续增长，而传统融资模式与刚性兑付预期带来的风险也逐渐显现。通过两个典型案例讲解，主讲人提出了当前地方政府债务困境中的两个核心问题：一是地方政府超越自身财力极限，盲目举债进行形象工程建设；二是专项债券资金在项目用途和收益匹配上，存在严重偏离与错配。
政府债务与地方政府债务属性解读
主讲人提出政府债务在经济中扮演着安全的价值储存手段、政府平滑税收与支出的工具、提供流动性/抵押品的媒介、外汇储备的重要形式四大角色，并对名义债务与实际债务做出了明确区分，指出地方政府债务为“实际债务”，化解难度大。
从萌芽到规范化管理的地方债务制度演进梳理
主讲人梳理了地方政府债务的制度演进过程，从1998亚洲危机到融资平台的诞生，从2008年全球危机到4万亿级平台爆炸及2014年规范管理的制度改革。最后总结出GDP考核机制和官员晋升激励导致地方政府具有强烈的举债冲动，地方政府通过“创新”融资工具绕过法律约束，中央的激励约束设计决定了地方的实际行为模式等核心启示。
讲座现场：
